曹妃甸作为中国重要的港口城市，快速发展，经济活力十分强劲。为了更好地服务城市建设，曹妃甸政府在规范化流程下进行了程序外包实践，采取一系列措施来提高工作效率、缩短审核时间，有效减轻了政府部门负担。本文通过结合实际案例，从程序外包的定义与背景、选型方案、工作流程、绩效考核、风险控制等方面进行了全面阐述，并提供了一些指导和建议，希望对其他地区政府或企业的程序外包实践有所帮助。

1. 程序外包的定义与背景

为满足政府部门工作效率提高、财政投资效益更好等支队程序外包等新的运行环境中，提高政府办公效率，程序外包应运而生。外包是将组织内部某项工作或过程以一定外部依据、约定等，由外部供应商或服务机构完成并交还完成的一项服务模式。程序外包是将整个流程都交由外部服务机构进行，不同于其他工作的单项或部分外包。

2. 选型方案

实施程序外包前，需要先确定目标，按照工作目标确定外包内容和项目，确定项目类别和范围、专业领域，考虑首选外包机构的数量、资质适配度、合作时长、投资成本等。然后根据选择的机构进行挑选，选择适合自身的政府合作机构，签订相关协议，制订具体工作方案，确保外包机构能够按照合同完成工作，并且要求保密、公正、独立、按时完工。

3. 工作流程

实施程序外包需要做好工作流程规划。程序外包的流程包括需求分析、项目设计、合同签订、项目实施等四个流程。需求分析阶段主要是对外包项目进行理解和分解，从而形成整理完全的需求清单；项目设计阶段主要完成项目方案设计，确定需要用到的技术，改进工作流程；合同签订阶段主要是设定好准确的合同条款，明确外包机构的义务和工作标准等；项目实施阶段主要是按照计划进行任务分解和工作分配，制定交付时限，开展相关人员培训和指导，提升流程执行质量。

4. 绩效考核

外部服务的合作和质量影响了外包机构的服务质量和履约能力。对于外包机构的考核主要包括：贡献度、工作流操作质量、合作过程中沟通协调能力及商业价值。利用这样的考核体系，进行客观评价的同时为政府和供应商推动合作创新提供了新的机制。在数据及合同内容标准化的背景下，建设合适的考核体系成了外包建设的重头戏。

5. 风险控制

要想实现项目的良好实施，就必须做好风险控制。风险控制是外包过程的关键环节。控制风险的首要目标在于防止风险的发生。在外包实施中，风险控制的主要措施包括：完善合同，增加自己的利益；选择可靠的供应商和服务商，对供应商和服务商进行管理；对项目进行跟踪、监控和责任的划分；注重知识保护和信息安全。

结论：

通过上述分析，我们可以得出结论：程序外包实践是一种将程序流程交由外部供应商完成的减少政府负担、提高工作效率的有效方法。在选择机构方面，政府应该考虑机构的资质适配度、合作时长、投资成本等方面。在流程的实施中，重点关注需求分析、项目设计、合同签订、项目实施四个环节的工作过程。在工作的评估与考核中，应该充分重视贡献度、工作流操作质量、合作过程中沟通协调能力及商业价值等因素。整个外包过程中需要控制风险，保护知识产权，强化信息安全，注重完善合同等，从而确保外包的效果和质量。

本文旨在为企业提供一个规范且优秀的程序外包实践指南。我们将以曹妃甸程序外包为例，详细介绍规范化流程下的程序外包实践，包括招标准备、供应商选择、合同管理、项目执行、风险管理等方面。希望读者通过本文的阅读，能够对程序外包有一定了解，并能够在实际应用中更好地进行规范化流程的操作，提高外包管理效率和质量。

1.招标准备阶段

招标准备是程序外包流程中最重要的环节之一。在招标准备阶段，我们需要进行的工作主要有以下几个方面。

1.1明确需求

明确需求是招标准备的首要任务。这不仅是程序外包的前提条件，也是后续一系列工作的基础。在明确需求时，我们需要做到以下几点。

首先，需求应该能够具体、明确地描述业务类型，工作流程等，使得供应商能够理解和解决问题。其次，需求应当满足实际的业务场景和需求，不能存在过度设计或没必要的复杂性。

最后，需求应当被分配到独立的任务，使得每个任务都有明确的目标，能够被单独实施和管理，从而能够实现统一的协作和管理。

1.2确定采购计划

在明确需求后，下一个步骤是确定采购计划。正确地制定采购计划，可以帮助我们更好地管理和控制采购成本。采购计划中，我们主要需要考虑以下方面。

首先，我们需要确定采购方式。主要包括单一来源采购、公开招标、邀请招标和询价等。根据实际情况确定采购方式，并且在确定后应当进行明确的标准化操作，确保采购程序的一致性和合规性。

其次，在采购计划中需要考虑各种成本因素，包括人工成本、硬件设备成本、软件成本等，制定完善的成本管理计划。

最后，我们需要定义质量管理计划，保证程序外包产品的质量是可控和可预测的，并通过严谨的质量评议机制保障，降低外包流程中的质量风险。

1.3制定招标文件

制定招标文件也是招标准备阶段的重要环节之一。制定招标文件时，我们需要注意以下几点。

首先，定义招标文件范围。范围应该包括需求描述、采购计划和质量管理计划等内容，以便供应商能够理解项目的基本需求和限制条件。

其次，定义招标文件模板。招标文件应当有一个统一的模板，以便于编制和评标，同时也应当准确、简单明了，做到“公开、公平、公正”。

最后，制定招标文件与其他相关文件之间的关系。例如，招标文件与合同文件之间等。核对验证是否已经描述清楚，从而保障评标和合同管理的一致性。

2.供应商选择

供应商选择是程序外包流程中的重要环节之一。一个好的供应商可以帮助企业实现项目的价值最大化，实现项目成功。在选择供应商的过程中，我们主要要关注以下几个方面。

2.1进口供应商预审

在入围的供应商中进行预审是非常必要的。通过预审，我们可以筛选出优质供应商，并减少后续一些不必要的工作。具体包括以下几点。

首先，我们需要预审供应商的资质和技术能力。你可以通过现场考察、技术报告等方式审查供应商的资质和技术能力，并评估与一些合作案例等。

其次，预审供应商需要考察其可信度和安全性。确定企业采购的供应商无违规记录，并且具有良好的信誉；同时从法律安全、信息安全等方面对供应商进行审查，确保在项目实现过程中不受恶意攻击或其他形式干扰和破坏。

最后，我们需要根据供应商的规模、专业领域和口碑等指标，进行最终筛选，并推荐给主管部门进行决策。

2.2评审供应商和中标商

经过进口供应商预审过程后，我们需要对剩余的供应商和中标商进行评审和考虑。评审的指标主要有以下几点。

首先，财务稳定性。评估指标包括信用评估报告、财务报表和信贷记录，以查明供应商是否具有健康的财务状况。

其次，技术能力。用来评估供应商的技术能力，列入技术能力、技术经验等项指标；通过考察供应商的过往项目及其开发能力等，评估解决团队是否具有良好的技术能力；

再次，现场考察。通过实地考察，进一步了解供应商的公司状况、运营模式和管理体制等。

最后，关注供应商在业内口碑和合作案例、行业认证证书等，从而全方位评估供应商的实力。

3.合同管理

合同管理是程序外包流程中的核心环节之一。合同的管理首先需要形成与价值相符合和依法的合同文本，而后通过在合同全过程中的管理和执行，实现合同约定的落地和价值的实现。

3.1拟定合同

拟定合同是合同管理的开端。在拟定合同时，我们需要注意以下几个方面。

首先，明确合同的类型，如:工程承包合同、咨询服务合同等，并准确描述合同的双方名称和服务内容。

其次，定义合同的履行步骤，以确定执行计划，边界和标准化操作。同时，也要明确服务标准和质量标准。

最后，定义法律和安全条款，确保合同合规性和风险管理。

3.2签署合同

签署合同是合同管理的重要一环，主要包括以下几个方面。

首先，对合同的签署时间、地点、双方签署的方式等进行约定。

其次，在签署合同时，注意证明合同真实有效性，并核实各项条款，以确保各项条款符合法律规定，并具有可执行性。

再次，合同生效前，我们需要把合同给评审人和决策人审查评审，并确保合同的规范性和质量。

3.3执行合同

执行合同是合同管理全过程中最重要的一环，也是与实践紧密联系起来的部分。在合同执行过程中，需要注意以下几个方面。

首先，控制和监督合同的执行。这一步主要包括组织督促供应商按合同规范执行，完善合同的日常管理和需要把控维护工作。

其次，及时发现和处理合同执行中的问题并协调解决，利用良好的协调沟通和决策机制，确保及时解决问题。

最后，对项目进展情况、质量等进行定期或不定期的检查、审核和再评估。

4.项目执行

4.1实施计划

企业实施计划是程序外包流程中重要的一环。在实施计划制定过程中，我们需要注意以下几个方面。

首先，分析项目的调查报告，确定项目范围、目标和工作流程。

其次，组织对项目的资源信息进行管理，包括人员、团队之间的协作工作及重点工作事项等的管理。

再次，定义项目执行的风险管理，按照《企业安全应急预案》等管理流程和标准确定风险等级、预警机制、监控体制，及时预警和处理项目执行中的风险，提高项目安全保障。

最后，确定关键任务和操作标准，明确行动计划和进度表，，及时审查、评价、监督和更新进行执行。

4.2执行项目

企业在制定完成功且清晰的实施计划后，就要进行项目的执行。项目执行往往是一个长周期、复杂和多变的过程，需要严谨的管理和操作。在执行项目时，需要注意以下几个方面。

首先，要充分理解和支持供应商的管理模式和工作流程，并与供应商进行沟通和协调。及时跟供应商沟通协调，解决问题，防止沟通的滞后引发的流程和工作效率的降低。

其次，及时监控和评估项目进展情况，主要包括项目进度、各个环节的质量监控和风险管理情况等，及时获取数据、分析数据、评估和纠正。

再次，收集和总结经验教训，做好项目文档管理和项目经验汇总工作，使得接下来的项目实施可以更加系统化和高效。

5.风险管理

风险管理是企业管理外包项目过程中非常重要的一个环节，也是一个与实践和创新紧密相关的过程。在风险管理中，需要注意以下几个方面。

5.1风险辨识

在风险管理的过程中，首先是辨识风险。在项目实施之初，我们需要全面地辨识采购流程和出现问题的潜在风险，建立和完善管理框架和风险管理预警机制，以及制定和完善预防性措施，有效地预测和降低项目风险。

5.2风险策略和风险倡议

在辨识过程中，需要实行一系列风险控制策略和倡议，主要包括问题预警机制、美誉度管理、领导驾驶等方式。

5.3风险评审

风险评审是风险管理过程中的重头戏。在评审过程中，需要初步评估和分析风险的程度和类型、原因及成因、各类影响因素，并制定出未来的风险控制预警计划。

5.4优化风险管理

优化风险管理是风险管理流程的最后一步，通过不断总结风险管理经验，发现并纠正存在的问题，实践和提高风险预警和控制能力，打造出更加系统化高效的风险管理流程和合规操作模式。